“两会”召开前夕，在人民网的“两会”热点问题中，“养老保险”问题出人意料地以高票位居榜首。养老、医疗、失业等各种社会保险涉及面广，参与人数众多，尤其是养老保障、城镇企业退休职工退休金上调等事关民生问题，引起上至中央领导下至普通百姓的共同关注。
温总理在今年的 《政府工作报告》中指出：“加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23％的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。积极推进农民工参加社会保险。”“企业退休人员基本养老金今年再提高10％。各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元。我们要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。”令我们对我国社会保障体系的形成充满信心，对未来生活充满期待。

    哥讨的不是报酬，是尊严！

    3月9日，全国总工会保障工作部部长邹震在“两会”新闻发布会上建议全国人大对现行刑法进行修改，增加“欠薪罪”，明确对恶意欠薪及隐藏逃匿等恶劣行为追究刑事责任。

    读到这条消息，笔者颇感庆幸，在个别委员、代表“雷语”满天飞，“炮声”到处响、云山雾罩，和百姓生活根本不靠谱的声音包围下，有官员能为民生而动，替苍生而为，说真话，讲实情，道出了民众的疾苦。你说，该不该庆幸？

    对于“讨薪”这个富有中国特色的词语国人一点都不陌生，其标志当属2003年10月发生的“总理帮农妇讨薪”事件了，当一阵风似的突击治理归于平静之后，摆在我们面前的现实是七年时日，欠薪依然，讨薪依然。特别是这两年每到年关，有关讨薪的各种画面一次又一次地刺痛着我们疲惫的双眼。无论是喧嚣如京、沪这样的国际都市，还是边远荒僻的寂寂小镇，试问哪一个国人没有亲眼目睹或耳闻过花样翻新的“讨薪秀”？从最初级的“横幅堵门”到后来的“集体堵路”，从以命相搏的“跳楼讨薪”到以尊严为代价的“宪法维权”，在这些行为的背后，我们不仅读到了农民工这个社会底层群体的血泪和无助，更看到了政府有关职能部门的严重缺位和不作为。试想，如果我们这个社会在保障制度设计上不存在缺陷，基本保障链条不存在断裂，执法力度不存在缩水，用一位讨薪民工的话讲，有谁会放着好好的日子不过，吃饱了撑的，到处去丢人现眼。一位网友面对屡屡上演的讨薪浪潮曾这样揶揄道：哥要的不是报酬，是尊严！

    谈到尊严，那么我们就来说说什么叫尊严？《辞海》对此的解释是：人类自由并享有相等的权利及不容侵犯的身份和地位。用温总理“两会”报告中的话说就是让人民充分享受改革的成果，享受健全的社会保障，自由而全面的发展，让人民更幸福，更有尊严。在笔者看来，这应当是对尊严的最好阐释了，更是执政者对民众权利的郑重承诺和无上尊重。

    因此，笔者以为，在目前法制尚不健全，各项保障措施还没全面到位，一些职能部门不“职能”或少“职能”，农民工等相关行业欠薪问题多年得不到根本解决的现实环境下，邹震部长修改《刑法》、增加“欠薪罪”的建议不仅是根除这一困扰公众多年老问题的最佳办法，更是从法律角度彻底消除这一顽疾的一剂良方。和每一个善良的民众一样，我们不愿在今年的岁末再次看到讨薪悲剧依然上演，更不愿再听到网友那句无奈的揶揄：哥讨的不是报酬，是尊严！
闫晓鸿

    完善城乡社保体系造福于民

    相比于医疗保险和失业保险，我认为养老保险的缴纳办理尤为重要，众所周知，目前绝大多数城镇退休职工已经领取社会统筹养老金，而医保由国家代缴，衣食无虞，但50后60后人员即将面临退休，特别60后他们只有一个孩子，将来养老送终确实是一个问题，国家出台养老政策，实行善政，解决了群众的后顾之忧。同时，对农村符合养老政策的老年人从去年起每人每月发放55元补贴，但要彻底解决农村老人的养老保险问题，还存在很大的缺口。3月9日，国家民政部表示今年民政部将统一高龄养老津贴制度，全国80岁以上的老年人可享受津贴，表达了党和政府对老年人的关心。
“老吾老及人之老，幼吾幼及人之幼。”赡养老人是中华民族的传统美德，养老保险缴纳和发放制度的进一步完善，不仅解决了老年人的后顾之忧，减轻了其子女的生活负担，减少了家庭矛盾，也是建立和谐社会的推动剂。我认为，社会保险在城镇主要是监督一些企业是否为职工办理了养老保险、医疗保险和失业保险，而在农村由于国家对农村人口的养老金不能完全支付，只能用财政补贴和慈善捐款弥补资金的不足。另外，物价上涨而城镇居民基本养老金的发放不能同步增加，无形中降低了退休职工的购买力，影响到他们的生活质量，应引起有关部门的重视。

    构建城乡“一体两翼四轮驱动”社保体系

    社会保障是国家和社会以国民收入再分配为手段，通过立法进行实施，对社会成员的基本生活权利提供安全保护的社会行为及其机制、制度和事业的总称。

    社会保障成为今年“两会”的焦点之一，我认为，我们应该构建统筹城乡“一体两翼四轮驱动”的社会保障目标体系。它包含以农村新型养老保险（简称“新农老”）、农村新型合作医疗（简称“新农医”）和城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的社会保险为主体，以单位（包括企事业和村庄）补充养老保险和个人储蓄养老保险为两翼，社会救济、社会福利、社会优抚、社会低保四轮驱动。它既有系统性，充分揭示了社会保障各个方面的相互联系和结构整合，又分清了主次，明确了“主体”、“两翼”、“四轮”这样三种定位，在社会保障的人力、财力、物力、信息、政策、法律等方面揭示了主要着力点和统筹兼顾的方方面面。

    这样的体系结构有三层含义：其一，在社会保障的各项目中，社会保险是社会保障制度中最重要、最基本、最核心的内容。所以，我们应当坚持将社会保险作为主体，因为这种方式能够很好地体现被保障者权利义务的对等性，能够较好地提高社会保障制度的效益。其二，在社会保险中，应通过建立多层次的保障体系来体现社会保障的社会性。如在基本社会养老保险中，个人、单位和国家三方分担保险费的积累责任。其三，大力发展社会救济、社会福利、社会优抚、社会低保等其他社会保障项目。社会救济是扶危济困必不可少的社会保障项目，但是在近些年的社会保障改革中，改革的重点放在了社会保险体系的改革上，对上述四个项目的发展投入力度还很不够，因此在社会保障体系健全过程中，应当对这些“弱势项目”有所强化。

    农民工为何不愿参加养老保险

    我国的社会基本保险制度起源于上世纪九十年代末，近年来，人们逐步认识到社会保险的重要性，加上政策法规上有了强制性规定和措施。目前，社会保险在国有企业、集体企业这一块已基本实现了全面的覆盖，令人可喜的是一些地方政府为农民工、无业者和自由职业者也开通了办理社保的绿色通道，让其自愿参加社会保险，可令人费解的是，90％以上的农民工不愿参加社会保险。我本人担任了两家企业的法律顾问，按《劳动法》的规定企业必须为职工办社会保险缴纳“三金”，但大多数农民工不愿缴纳办理，说把钱发给他们就行了，究其原因：一是他们的工作不稳定，养老保险规定最低必须交够15年，而他们今天在这儿干活，明天还不知在哪儿干活，因此不愿缴纳养老保险。二是有一些农民工愿意缴纳养老保险，但工作流动性太大，跨省跨区打工非常普遍，他们担心流动后养老保险无法衔接。去年年底，广东省就出现了农民工排队终止退养老保险的现象，引起了国家的重视。

    今年1月1日，人力资源和社会保障部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的实施，解决了农民工异地打工养老保险衔接不上的问题，解决了他们的后顾之忧。同时，农民工应转变传统观念，积极参保，尽量享受社会保险的种种好处。

    用法律调整和平衡社会保险利益

    如何破解目前我国社会保障制度中存在的诸多不公平问题，促进社会的和谐发展，让全国人民共享改革开放带来的成果，我认为最主要的战略措施是建立完善的社会保障法律体系，使社会保障法发挥“社会安全阀”、“经济减震器”、“政治凝聚剂”的功能。具体做法为：其一、明确建立社会保障体系的目标，依法推进《社会保险法》的制定。其二，依法贯彻公平原则，落实基本权利。社会保障权是我国公民的基本权利，在确定我国社会保障的基本原则和模式的时候，需要普惠式的安排，防止两极分化进一步加大。其三，考虑我国实际情况，逐步完善社会保障法律体系。其四，完善《社会保险法（草案）》的立法技术，增强社会保险法的可操作性。

    2010年1月6日，国务院正式公布《关于试行社会保险基金预算的意见》（下称《意见》）。企业职工基本养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤、生育等五项社会保险基金将分别纳入2010年预算编制范围。目前的问题是如何保证对上述已生效的法规的执行，依法筹措社会保险资金，保障人民享受到社会保险的权益。