“我的家乡在江苏泰兴，父母都是城镇退休的老师，退休工资保障了他们晚年的生活。但是对绝大多数农民、企业职工来说，养老一直是个头疼的问题。由于经济实力的差距，地区之间养老保障的区别也很大。”全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席李彬说。

    最近一次回到家乡，李彬委员惊喜地发现，随着2009年新型农村社会养老保险试点的开展，广西的农民和江苏的农民拥有一样高涨的投保热情：“可别小看这每月55元的基础养老金，它让广大的农民吃了颗定心丸。”

    截至2009年底，我国60岁以上的老年人口已跃升至1.67亿人次，占全国总人口的12.5%，并以年均 800万人的规模增长。如何养老，已经成为一个社会问题。企业职工养老金保障、流动人员养老保险如何转续等，受到越来越多的关注。

    从家庭养老的传统赡养方式到社会保障体系不断的完善和建设，新农保制度迈出了一大步。

    大幅缓解养老之忧

    “新农保最大的贡献，就是给了人们心理保障，调动起个人的投保积极性。”

    ——全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席李彬

    “没有劳动能力的老人，生活来源不稳定，扮演了相对弱势的社会角色，缺乏晚年生活的经济保障。”李彬委员表示，虽然目前我们还不能用社会保障完全替代土地养老、家庭养老、但是新农保跨出了社会养老很重要的一步，养老保险制度的不断完善，给老年人提供了心理保障。

    “设计科学合理、简单明了。”全国人大代表、湖南省人力资源和社会保障厅党组书记赵湘平对新型农村养老保险作出评价。赵湘平代表认为，建立新型农村养老保险制度是党中央、国务院保障改善民生作出的一项重大举措：“个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，通过实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障了农村居民老年基本生活。”

    2009年11月，湖南省在14个县市区开展了新农保试点，覆盖的人口占全省人口的1/6，其中适合条件的16岁—59的参保人员约500万，60岁以上符合领取养老金条件待遇的约106万人。试点开展以来，所有符合条件的老年农民都按时足额领取到了养老金，享受到了新农保带来的实实在在的利益。

    “我们通过信用社给每个老年农民发了一个存折，每个月25日以后到银行网点即可领取基本养老金。”赵湘平委员告诉记者，政府既补“进口”(缴费)，又补“出口”(基础养老金)，所以农民群众的参保缴费热情非常高。试点运行以来，试点县市区参保缴费率达到了70%以上，许多非试点地区的政府和农民纷纷要求早日加入新农保。

    赵湘平委员建议，我国经济社会发展以及财政状况也具备加快新农保试点进程的能力和条件，国家应当加大公共财政对新农保的投入力度，尽快实现新农保制度的全覆盖。

    养老服务事业亟待发展

    “要主动适应人口老龄化的发展趋势，切实解决养老问题，需要资金保障和服务保障相结合，寻求新的养老服务社会化模式。”——全国人大代表、安徽省民政厅厅长刘健

    “有健身室、棋牌室，可以使老人颐养天年，既能缓解家庭矛盾，又能缓解政府养老压力；新建的小区还可以配套建立养老机构，居民早晨上班时将老人送来，下班后再接回家，既缓解了家庭养老压力，又满足了老年人的需求。”全国人大代表、安徽省民政厅厅长刘健向记者畅想了理想中的养老机构模式。在他看来，养老是每个人正在或将要面临的问题，寻求适合国情、省情的养老服务社会模式，具有现实意义。

    刘健代表说，安徽省正在探索建立以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务模式。针对安徽省老龄人口增长速度快，未富先老的特点，刘健表示，建立多层次的养老机构是不二之选：

——建立政府养老机构，采取集中供养的方式，帮助农村“五保”老人、城市“三无”老人等弱势群体。

——建立社会化养老机构，鼓励社会资本参与养老事业，兴办满足不同收入人群养老需求的机构。

——建立社区养老机构，提供社区扶助，使其成为家庭养老的补充。

    “在人口老龄化的现实下，我们应当提倡养老社会化。”李彬委员表示，养老工作的推进还需要在人力资源培育上下功夫，结合职业教育，培养一批专业的护理人才，切实减轻家庭负担，承担更多的社会责任。

    政策链接：

    2009年，国务院发布《新型农村养老保险试点指导意见》：根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。任务目标是，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。