“老年人是农村中最值得关注的一个群体，也是最困难的群体，他们的劳动能力不断减弱。过去在养老问题上，国家更多的是补贴城市居民养老，现在到了解决农民养老问题的时候。这也是一个国家公共资源均衡化的问题。”全国人大代表、全国人大常委会委员郑功成说。

　　2007年，中共十七大提出探索建立农村养老保险制度。2009年《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）正式出台，决定在全国10%的县（市、区、旗）开始试点工作并逐步扩大范围，争取在2020年实现农村适龄居民的全覆盖。今年的政府工作报告中提出，“扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23％的县。”

　　代表委员们一致认为，这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大惠农政策。

　　不能把参保率作为唯一指标

　　“新农保是一项民心工程、德政工程。目前该工程只在部分县市进行试点实施，广大农村老人急切期盼该工程早日惠及全国各地。”全国人大代表、湖北省仙桃市剅河镇黄桥村党支部书记丁克美说。

　　针对国家争取在2020年实现农村养老保险全覆盖的设想，郑功成代表认为，“新农保主要是中央财政拿钱，它涉及到居民共享公共资源的公平权问题。现在1.2亿农村老年人很欢迎，没有试点地区的农民很关注自己的养老权益。2006年，农村的五保户已经纳入了财政预算。从孤寡老人扩展到有子女家庭的老年人符合我国农村养老事业发展路径，是我国社会保障普惠性和公平性的标志。”

　　“政府具备提前实现全覆盖的财政能力。”郑功成代表认为，农村有约1.2亿老年人，全部领55元的基础养老金，一年大概720亿元，仅相当于财政收入的1%，这个比重应该能够承受。现在国家批准的试点县已经超过10%。此外，浙江和江苏两省铺开，四大直辖市也打算全面铺开。加速铺开有利于这个制度完善。

　　郑功成代表特别强调，“制度覆盖面不等于参保率，这是两个不同的概念。制度覆盖面是中央财政的公平性问题，千万不能把参保率作为唯一的指标，但覆盖面涉及农村老年人权益的公平性问题。”

　　“试点运行以来，试点县市区参保缴费率达到了70%以上，许多非试点地区的政府和农民纷纷要求早日加入新农保。”全国人大代表、湖南省人力资源和社会保障厅党组书记赵湘平说。

　　经办机构建设及基金管理需跟上

　　“参加新农保，老了可以像城里人一样领“退休费”，村里人都感到很高兴。”来自四川省宜宾市珙县大山里的王明容代表说，但问题是这项惠农政策刚刚推行，好制度能不能落实好，我们比较关注。

　　今年政府工作报告承诺试点范围扩大到23%的县。不断增加的农保业务规模对管理和服务的需求与日俱增，而当前基层农保机构依然是依赖“旧农保”机构或者其他相关机构代办，机构建设与制度建设不能同步，管理服务供给滞后，很不利于新农保业务的开展。

　　据台盟中央调研表明，与新农保扎根农村基层服务的特点相比，目前的社保服务网络还需要进一步延伸，基层社保工作人员还需要增加，社保业务培训还需要加强。

　　此外，从试点来看，新农保个人账户资金的管理和运作依然按照“旧农保”基金管理模式进行，缺乏创新，基金的保值增值难。随着新农保制度的扩大和推广，基金规模越来越大，如何系统地管理和运作是个难题。

　　全国政协委员、湖南省政协副主席龚建明认为，“在加快制度覆盖的同时，管理和经办的机制一定要跟上来，原有的社保机构要承担起相应的职能，包括是否增加人员培训、基金怎么管理，资金怎么保值增值，信息网络的建立、机构的专业化，这些都要作为2010年重要事情办起来。”

　　台盟中央建议，地方社保部门尽快开展网络疏通工作，构建良好的网络环境，建议省、市、县三级财政按照一定比例安排专项资金支持改善地方社保的硬件条件。对于事业编制和社会聘用的社保工作人员，根据当地经济社会发展水平，适当提高其福利待遇，让社保队伍留得住人。

　　此外，将新型农村社会养老保险的培训延伸到乡镇一级社保所，构建统一的培训体系；允许地方采取聘请临时人员并给予经费补贴等方式解决人员配备不足等实际困难，支持试点工作的顺利开展。

　　让农村养老保险可持续发展

　　台盟中央调查显示，目前，中央财政补助的基础养老金暂时由地方财政全额托底，给地方财政特别是对中西部欠发达省市造成较大的财政压力。为顺利开展新农保制度，部分省市在国发〔2009〕32号文件出台前就已经部署了地方新农保制度，并垫付了养老金。与国务院出台的文件存在时间差，应当明确这部分资金的支付主体。

　　国家财政补贴新农保，体现了政府的责任，基础养老金资金能不能到位，不是财力雄厚就能够到位，也不是领导说了算，它需要制度为之保障。全国政协委员宋丰强建议，尽快建立基础养老金资金来源的保障机制。

　　各地财政补贴的承受能力不同，经济欠发达地区的后劲不足。各地区对“国家新农保”的补贴责任不同，其中，中西部地区地方财政仅需要承担不低于30元的个人账户补贴资金；而东部地区地方财政补贴责任包括两个方面，除了不低于30元的个人账户补贴资金外，还需承担50%的基础养老金支付。根据精算和预测，在农保制度覆盖10%人口时，当地方财政补贴支出占地方财政收入最高比例为0.27%，各地财政压力较小。但是当制度覆盖到50%人口时，中西部地方财政补贴负担开始出现压力，如西藏为1.35%。如果覆盖面继续增大，则经济欠发达地区的财力后劲明显不足。

　　另据测算，我国农村居民60岁时平均余命为20.62岁，72岁时平均余命为11.86岁。即个人账户在将近72岁时资金完全领取完的情况下，政府必须承担起支付72岁以后年份的养老金支出。也就是说，政府必须承担近12年的养老金支付。这是一笔不小的支出，将构成较大的隐性财政压力。代表委员们建议，应建立这笔隐形财政压力的释放机制。

　　台盟中央建议，向中西部欠发达地区适当倾斜，特别是加大对农民数量相对较多省市的支持力度；建议国家建立基础养老金补助保障制度，确保专项资金尽快到位，缓解地方财政压力。