国家环保总局环境监察局副局长熊跃辉

我国目前水污染形势已经到了非治不可的时期

我国目前水污染形势已经到了非治不可的时期

         针对我国部分流域污染日益加重的现状，7月3日，国家环保总局发布通报，自即日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”，并对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”。同时，环保总局将建议监察部依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对造成上述流域严重水污染和严重环境违法行为的相关负责人追究责任。针对环保领域的这一重大举措，《焦点访谈》特邀国家环保总局环境监察局副局长熊跃辉进行权威解读。

    熊跃辉副局长表示，我国目前水污染形势已经到了非治不可的时期，去年七大水系五类和劣五类水质占26%，国家重点监控的九大湖泊中整体水质为五类和劣五类的就达7个。如果这种状况继续下去，很可能“有一天老百姓会没有水喝了”。

    此次“流域限批”是继去年环保总局“区域限批”之后的又一次行动。对于多次整治仍赶不上污染发生速度的原因，熊跃辉认为主要是由于“企业三不怕”、“政府三不查”。所谓“企业三不怕”是指企业不怕环保部门监察、不怕行政处罚、不怕损害公众利益，“政府三不查”是指老百姓不去堵马路不去查、党中央国务院领导不批示不去查、主流媒体不揭露不去查。更有甚者，有些地方政府充当起保护伞的角色，致使环保部门在执法过程中阻力重重。

    根据“流域限批”精神，环保总局对所有流域市县区提出了七方面要求，包括：取缔水源地保护区内所有排污口，未做环评的建设项目要停下来补办环评，不能通过的要取缔等。熊跃辉副局长特别强调，这七条必须全部完成才能恢复项目审批，一个不完成都不行。此外，环保总局希望通过这一政策督促引导各级政府高度重视环境保护，同时引导各地走可持续发展之路，更好地落实科学发展观。

    详细内容：

    演播室主持人 敬一丹：您好，观众朋友，欢迎您收看《焦点访谈》。

我想观众朋友今天从各大媒体都得知了一条消息，国家环保总局又推出了一项重要的举措，这项举措的关键词就是流域限批，涉及到我们熟悉的四大流域，这就是长江、黄河、淮河和海河，涉及到一些污染严重、环境违法突出的市县区。流域限批是怎么回事？它将怎样影响我们的生活呢？今天我们为您请来了国家环保总局环境监察局副局长熊跃辉。我们知道熊跃辉昨天刚刚从外地回来。

　　熊跃辉 国家环境保护总局环境监察局副局长：没错，我们今年重点派出了环保总局6个调查组，对这些流域里面的相关市县进行为期一个月的暗查暗访。

　　主持人：暗查？

　　熊跃辉：暗查，就是不打招呼，不让下面知道，一个企业一个企业地查，我们一共查了500多家企业，全是暗查，500多家企业100多个工业园区、经济技术开发区等等，查了100多个市和县，我们行程将近3万公里。在这样一个基础上确定出来的这几个流域限批的市县区。除了污染环境和循环经济建设这两大项目以外的所有建设项目的审批，要在一定的时间里让这些市县区把它所存在的一些环境违法问题，严重污染水的问题进行整改以后、通过验收以后，才能恢复它的所有建设项目的审批。

　　主持人：大家现在面对着这个流域限批这个词觉得有一些新鲜，是因为以前我们对环境、对水流域的治理给人感觉是点状的，这一次涉及到流域，这是为什么？

　　熊跃辉：现在我们国家水环境的污染问题已经到了非治不可，或者说非下大力气来治理不可的时期，这种形势非常严峻，如果再这样继续下去，真的会有一天老百姓没水喝。往往单纯抓几个点是不能使整个流域的环境状况发生的改变的，要做综合考虑，要做规划环评，要做社会经济发展整体的环境保护计划，要上升为这样的高度可能才能解决问题。

　　今年5月，无锡太湖流域突然爆发大面积蓝藻，造成水质严重污染，无锡市市民家中的自来水气味难闻，无法正常饮用。进入6月后，我们另外两大湖泊巢湖和滇池又相继爆发蓝藻。6月20日，国家环保总局检查组在安徽巢湖抽查了23家企业，其中有18家企业存在着环境违法问题，占所查企业数的78.3%，然而太湖、巢湖的蓝藻爆发并不是孤立的事件，近年来，我国水环境事件出现频发的态势。国家环保总局的调查显示，自2005年底，松花江事件以来，我国共发生140多起水污染事故，平均每两三天便发生一起与水有关的污染事故。2006年七大水系，五类和劣五类水质占26%，国家重点监控的9大湖泊中，整体水质为五类和劣五类就达七个。

　　主持人：这些年来我们对水治理的举措是一个接着一个，比如说大家都熟悉的对“三河三湖”的治理，也就是淮河、海河、辽河，就是您刚去过的辽河，还有太湖、巢湖和滇池，这些举措好像每年都能听到在进行着，为什么治理赶不上污染？

　　熊跃辉：我们有些企业“三不怕”，不怕环保部门搞监察，你监察我不怕，我有相关的领导在后面撑腰。第二，不怕行政处，你不是处罚吗？你不是罚我的款吗？罚一万，一个月你只能罚一次，我全给你交也只是120万，不痛不痒，三不怕，不怕危害人民群众，不怕损害人民群众的利益。

　　主持人：损害了也没有人来惩罚他。

　　熊跃辉：群众你去告，告了怎么样？没有人来查，我有人保护我，有保护伞。我们发现一些地方不是大多数是少数地方的地方政府“三不查”，老百姓不去堵马路不去堵政府的门不去查；党中央国务院的领导不批示不去查；媒体不揭露不去查，而且一般的媒体揭露都没用，还必须像《焦点访谈》这样的主流媒体揭露以后才去查。

　　主持人：企业是“三不怕”，有一些政府是“三不查”，面对这样的环保阻力监察力量怎么样？

　　熊跃辉：我们监察部门也确实是力不从心，我们在查的过程当中，有的地方政府还派人跟踪、盯梢，我们时不时经过后面有车盯着我们，所以现在我们就在想一个体制上的问题至关重要，一个就是地方的保护，局部利益为重。原因之三，有的环保部门不作为，或者说考虑自己的乌纱帽，考虑自己的位置，这也是一个重要的方面。

　　从2007年6月上旬开始，国家环保总局派出了6个调查组对长江、黄河、淮河、海河4大流域的企业进行明查暗访，检查的结果却很不乐观。抽查了500多家企业，在有些地方有违法问题的企业竟高达100%。其中河南省周口市项城市污水处理厂网管不配套，处理水量远远低于设计要求。在对周口市6市县的23家企业检查中发现，除停产的5家外，15家企业有环境违法问题，占检查企业总数的65.2%。蚌埠市化工企业集中污染严重，检查组抽查了10家企业，均存在着环境违法问题。在检查蚌埠市5个排污通道中，水质全部超标，最高的COD超标4.57倍。检查组当场发现，由于保家沟开闸放水，在闸下至淮河区间形成长达一公里多的泡沫带，污染状态触目惊心。国家环保总局副局长潘岳表示，针对这样严峻的水污染形势，国家环保总局自即日起对长江、黄河、淮河、海河4大流域部分水污染严重，环境违法问题突出的6市2县5个工业园区，实行流域限批，对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”。

　　主持人：刚才您谈了以后，我们了解到流域限批这样的思路是怎么形成的，这个举措是怎么出台的，但是它的具体举措是什么？

　　熊跃辉：我们对所有的流域限批的市区县提出了7个方面的要求，第一，取缔水源地保护区类的所有排污口；第二，要按照流域、区域的水污染环境规划要建的污水处理厂必须开工建设，建起来的污水处理厂必须运行；第三，对没有做环评的建设项目停下来补做环评，环评不能通过的要取缔；第四，取缔土政策；第五，就是要进行城市和流域的开发发展的规划环评；第六，做好应急预案；第七，对违法排污企业进行严厉的处罚。

　　主持人：我听您说7条都是挺刚性的，如果说完不成这7条，达不到这7条的要求会怎样呢？

　　熊跃辉：这7条只要有一个不完成都不行，必须全部完成才能恢复项目审批，一个不完成都不行。

　　主持人：我们可不可以理解这7条就是铁7条？

　　熊跃辉：可以说是铁7条。

　　主持人：从流域现限批我们能不能够探索出一条长久之策呢？

　　熊跃辉：通过流域限批、区域限批，我们督促引导各级政府来高度重视环境问题，为什么限批你呢？你过去不太重视，但是我们通过流域限批、区域限批，帮助、引导他走可持续发展的道路，去更好落实好科学发展观，解决一个排污量超过环境容量的问题，这可能是最重要的帮助。

　　主持人：我想从现在来开始，你们在其它流域又要忙一阵子了，我们真的希望在面对水环境的时候你们能够闲下来，你们闲下来的时候，也就说明我们对水环境放心了，大家也就能安心了，谢谢熊局长。

　　其实水环境的状况，我们每个人都有切身的感受，特别是前不久，发生在太湖和巢湖的蓝藻爆发，更让我们看到了水污染的严峻形势。近年来，水环境事件出现了频发的态势，国家环保总局发布的2006年全国十大环境事件中有7起是和水相关的，有4起已经威胁到周边居民的饮用水安全。应对这种严峻的形势，我们看到了先是推出了区域限批，现在又推出了流域限批，可谓是措施严厉，也让我们心里生出了很多期待，当然最终还要靠我们社会各界主动的、积极的去维护我们共有的水环境。