近日，记者从江苏省劳动保障局长会议上获悉，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》有望今年下半年出台，江苏养老保险制度也正在酝酿重大变革，新办法将探讨逐步做实个人帐户问题，采取与缴费年限挂钩的养老金计发办法，同时将减少参保职工因工作流动引起的养老保险异地接续障碍。

    缴费年限长养老金高

    现状：江苏现行的养老金计发办法是，参保人员只要缴费年限满15年，无论缴费年限多长，缴费基数多少，基础养老金都一样。这种政策缺陷易诱使参保职工特别是灵活就业人员逆选择，缴费年限满15年以后缴费不积极甚至断保，并诱使部分参保职工拼命压低缴费基数，从而加大养老保险基金的支付压力。

    目标：从东北三省试点情况看，做实个人帐户、改革计发办法、提高统筹等次三者紧密联系，但改革计发办法可以先行一步。实行养老金标准与缴费年限挂钩的计发办法，使养老金待遇水平与缴费年限、当地工资标准更加紧密挂钩。调整基础养老金计发比例，由缴费满15年发给20%改为缴费年限每满一年发给1%，计发基数由职工平均工资改为职工平均工资和本人缴费指数化平均工资两者的平均值。降低个人账户规模，由原来的11%调整为8%，同时改革过去按职工平均余命10年的计发办法，改为按实际退休年龄计发。也就是说，缴费时间越长，退休越晚，拿到的退休工资越多。

    养老金个人账户有“实钱”

    现状：据第五次人口普查结果预测，“十一五”期间，江苏60岁以上人口的比例将由13.94%上升到15.96%，人口老龄化的快速推进使养老保险和医疗等均面临巨大的支付压力。虽然近年扩面征缴加大，但仍有部分从业人员未参保，特别是一些私营、个体企业。目前江苏省每年征缴的社保基金主要用于现离退休人员的退休金发放，养老金个人账户空挂严重，到今年6月底，全省个人账户累计空账已达472亿元。

    目标：一方面加大扩面征缴范围，大力追缴企业欠缴的养老保险金，另一方面增加财政补贴，弥补基金空缺。据介绍，做实企业职工基本养老保险个人账户是一项复杂的系统工程，涉及到账户规模、起步时间、比例、资金安排等各个方面。江苏目前已开始部署调研和测算，拟按照“老人、中人、新人分开，分步做实”的办法，采取过渡措施保证改革前后政策的衔接，确保待遇水平的平稳过渡，逐步解决“空账户”问题。

    建立省级养老保险统筹

    现状：目前江苏基本养老保险还停留在市、县(区)统筹层次上，在全省91个独立核算的统筹地区中，有60个市、县(区)当期基金收支赤字，其中31个市县(区)基金账户赤字达3.88亿元，地方政府保发放的压力逐年增加。个别地方从减少今后基金支付负担的角度出发，制定了一些限制人才流动、不及时接续社会保险关系，甚至剥夺或降低基本养老保险待遇的办法。

    目标：大力推进保险扩面工作，尽快将城镇各种所有制企业、个体劳动者和灵活就业人员都纳入基本养老保险范围。同时逐步建立省级养老保险统筹，在较大范围内实现基金调剂，分散风险，确保职工在省内跨地区流动时，养老保险关系转移、接续畅通无阻，促进全省统一劳动力市场的形成。