“中央转移支付，就像一道水渠，很长很长，从中央到地方再到村子，这中间是渗水的。有的时候水流到地方就没有了。”     

 ——国家审计署审计长李金华

国家审计署审计长李金华(资料图片)

    6月27日下午，国家审计署审计长李金华向十届全国人大常委会第22次会议作《关于2005年度中央预算执行审计工作报告》（以下简称《审计报告》）。

    《审计报告》显示，在对20个省（区、市）的审计调查中发现：去年，这些省（区、市）本级预算共编报中央税收返还和补助收入3444.27亿元，仅为中央实际补助7733.65亿元的44.5%。按照报告中公开的数字，也就是说中央实际补助中有近4300亿元未纳入省（区、市）本级预算中。

    李金华表示，由于年初预算编报不完整，致使预算执行结果与年初预算出入较大，未编入预算的这部分资金实际上脱离了省级人大的审查监督。

    另据不完全统计，2005年中央财政分配的239项专项转移支付项目中，有41项存在内容交叉重复的问题，涉及资金156.37亿元；有65项没有管理办法或管理办法未公开，涉及资金705.89亿元。

    近年来，随着中央财政转移支付数额的不断增长，转移支付的“不透明”状态，日益引起社会关注甚至质疑。

　　“不透明”是“跑部进钱”的罪魁祸首

    2005年，15个中央部门在部门预算中共安排中央补助地方支出383.69亿元。

    “中央给地方多少，为什么要给，按照什么比例，考虑哪些因素，外人一概不清楚。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文教授在接受《中国经济周刊》采访时说。

    刘剑文表示，在转移支付“不透明”的情况下，就比较容易出现寻租行为，也会滋生腐败，包括贪污受贿。此外，资金的使用效率也值得怀疑，无法保障资金能得到最大限度地使用。

    也正是由于转移支付的审批过程透明度低、公开性不够，“跑部进钱”之风愈演愈烈。

    “有的地方为了一个项目、一件事情，不停地往北京跑。省长跑，副省长跑，下面的人也跑。有的时候如开会期间，很多地方厅局长都集中到北京来。这一方面影响了政府机关的廉洁，另一方面也增加了行政成本。”国家审计署审计长李金华曾公开批评说。

    全国人大常委会副委员长成思危也曾笑称，“我曾经说过，中秋节前北京堵车很严重，都是送月饼的。什么时候中秋节前北京不堵车了，我们的政府工作可能就好多了。”

    就在6月27日审计报告发布当日，也有人大常委会委员表示，现在各地方往发改委、财政、科技、交通、农业、水利等部门跑项目的情况越来越严重，“根源就在于目前不够完善的转移支付制度”。

    根据《审计报告》显示，2005年，15个中央部门在部门预算中共安排中央补助地方支出383.69亿元。对此，李金华表示，这种由中央主管部门对口下达补助地方资金的做法，打乱了正常的预算管理级次和资金分配渠道，造成中央财政本级预算支出和补助地方预算支出不真实，不利于地方政府的管理和人大的监督。一些资金名义上是专项转移支付，实际用作部门经费或系统内经费补助。

    “这些资金是否经过审计，是否列入预算，并不透明！这样的情况下怎样可能保证分配公平、财政均等化呢？不可能的事情！”刘剑文教授评价说。

    事实上，除资金分配不透明外，专项资金的使用状况也同样令人堪忧。

    “地方不管项目最终能否建成，只管向中央争取到钱。而中央的目标也是在分这块钱。对当地实际情况没有过多考虑或考虑很少。”审计署财政审计司司长侯凯说。

    李金华更是明确指出，转移支付过程中涉及到的很多人和很多部门甚至就在“吃”一些专项资金。而政府效能的评估现在也还没有一个明确标准，这样就出现了在转移支付中不计成本去花钱的现象。